Ensartet gebyropkrævning på kommunale genbrugsstationer

Gældende lovgivning

Med ændringen af Affaldsbekendtgørelsen blev der fra 1. januar 2012 åbnet mulighed for, at erhvervslivet blev stillet fri i forhold til at vælge mellem en offentlig genbrugsplads eller en privat løsning. Den 1. januar 2013 fik virksomhederne mulighed for at benytte kommunale genbrugspladser i andre kommuner end virksomhedens hjemkommune.

For at benytte genbrugspladser skal virksomheden aktivt tilmeldes genbrugspladsen og betale administrationsgebyret i kommunen samt betale for brugen af genbrugspladsen.

Nuværende problem

Med lovændringen i 2012 blev Kommunerne stillet over for, om de ville tilbyde en betaling pr. gang genbrugsstationen benyttes (klippekortmodel), betaling efter vægt eller betaling pr. abonnement. Dette har resulteret i et utal af teknologiske løsninger for inddrivelse af gebyr på de kommunale genbrugspladser.

For selvom kommunerne i princippet kun kan vælge mellem tre overordnede gebyrmodeller, er der flere varianter af hver af de forskellige modeller.

De mange forskellige gebyrløsninger opleves som særligt ressourcekrævende for de virksomheder, der har behov for at krydse kommunegrænsen for at aflevere deres affald.

Der er derfor stor risiko for, at de mange gebyrløsninger for inddrivelse af affaldsgebyr forringer og besværliggør erhvervslivets muligheder for at benytte de kommunale genbrugspladser og undergraver derved den fleksibilitet, som lovændringen i 2013 havde til hensigt at skabe.

Særligt problematiske er de kommuner, der udelukkende vælger at opkræve gebyret som en abonnementsmodel, hvor det kun er muligt at benytte genbrugspladsen ved at betale et forholdsvist højt årligt gebyr.

For en virksomhed, der har behov for at benytte nabokommunens genbrugspladser et par gange om året, kan et årsabonnement blive en meget dyr og ufleksibel løsning.

En ny analyse fra Dansk Byggeri viser, at 37 kommuner har valgt en model med pris pr. gang, mens 22 kommuner udelukkende benytter en abonnementsmodel. Fire kommuner har valgt pris pr. vægtenhed. 25 kommuner har valgt en kombination af de forskellige betalingsmodeller, hvor den mest udbredte kombination er pris pr. gang og årsabonnement.

Priserne på et abonnement varierer også betydeligt mellem kommunerne. Et årsabonnement for virksomheder med 2-10 ansatte koster i den billigste kommune 3.248 kr. mens det koster 21.194 kr. i den dyreste kommune. En prisforskel på knap 18.000 kr.

Berørte virksomheder

Forslaget berører alle virksomheder, der har behov for at benytte de kommunale genbrugspladser.

Forslag

En mere ensartet inddrivelse af affaldsgebyret på de kommunale genbrugspladser er nødvendig.

Det er dog vigtigt, at måden man inddriver gebyret på, ligger så tæt af de krav man stiller til de private modtageanlæg, der på nuværende tidspunkt er påkrævet bum og vægt metoden, der betyder, at der sker en vejning og registrering, så indrapportering til affaldsdatasystemet kan ske på et sikkert grundlag.

Svaret er udarbejdet i samarbejde med KL.

Forslaget gennemføres delvist.

Regeringen og KL er opmærksomme på, at der er visse forhold omkring virksomhedernes adgang til de kommunale genbrugspladser, der har vist sig at fungere mindre hensigtsmæssigt, og har noteret sig Virksomhedsforums forslag på dette punkt. Udgangspunktet er dog, at virksomhederne med tilmeldeordningen frit kan vælge om de vil benytte en kommunal ordning eller en af de private løsninger.

Regeringen vil inddrage Virksomhedsforums forslag i evalueringen af den politiske aftale fra 2007 om organisering af affaldssektoren, som konkurrenceudsatte det genanvendelige erhvervsaffald. Ved evalueringen af aftalen vil virksomhedernes brug af genbrugspladserne være et centralt punkt. Erhvervslivets organisationer vil blive inddraget i evalueringen. På baggrund af evalueringen vil Miljøministeriet tage stilling til, i hvilket omfang der er behov for at fremsætte forslag om ændringer i reguleringen. Behovet og mulighederne for gennemførsel af erhvervets ønske om mulighed for engangsbetaling vil indgå i evalueringen. Når der er truffet politisk beslutning om opfølgningen på evalueringen, vil regeringen give en tilbagemelding til Virksomhedsforum.

 

Status juli 2018.

Det foreslås i V-regeringens forsyningsstrategi - Forsyning for fremtiden - fra september 2016 at konkurrenceudsætte det genanvendelige erhvervsaffald fuldt ud. I VLAK-regeringens regeringsgrundlag fremgår, at regeringen vil tage udgangspunkt i Forsyning for fremtiden. Ved Aftale om præcisering af finanslovsaftalen for 2016 af 15. december 2015 blev den daværende regering (V), Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti endvidere enige om at drøfte muligheden for at gøre erhvervsaffaldsadministrationsgebyret for virksomheder til en tilvalgsordning.

Det foreslås i Forsyning for fremtiden at fjerne barrierer for, at affaldet kan flyde derhen, hvor det har størst værdi for at sikre en mere effektiv ressourceudnyttelse. Rapporten om evaluering af konkurrenceudsættelsen af det genanvendelige erhvervsaffald viser således, at der allerede i dag er velfungerende privat marked for genanvendeligt erhvervsaffald. Samtidig peger evalueringen på en række udfordringer ved genbrugspladserne:

1. Kommunernes kontrol med erhvervs adgang er dyr og ineffektiv.

2. Der er stor forskel på gebyrstørrelser og typer, der spænder fra 40 til 330 kr. pr. besøg og 762 til 14.706 kr. for årsabonnement.

3. 5-15 pct. af virksomheder benytter genbrugspladsen uden at betale.

Ovenstående udfordringer er også påpeget af regeringens Virksomhedsforum.

Hvis der kan opnås enighed om en konkurrenceudsættelse af det genanvendelige affald, som foreslået i forsyningsstrategien, betyder det, at administrationsgebyret for erhverv på ca. 100 mio. kr. erstattes med et mindre gebyr på forbrænding af affald på skønsmæssigt 10 mio. kr.

Derudover ophæves erhvervs adgang til genbrugspladserne, hvorfor der derfor heller ikke skal opkræves gebyr for benyttelse af genbrugspladsen. Til gengæld vil der skulle betales for at anvende de private affaldshåndteringsløsninger. Strategien afventer politiske forhandlinger.

Der er fortsat regeringens mål at opnå en politisk aftale om Forsyningsstrategien på affaldsområdet. En aftale vil tidligst kunne implementeres med lovændring efter 2019.